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      海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性",下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇的前提下,大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過(guò)程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節,并考慮其復雜性和長(cháng)期性。



      2012年4月,在《2012低碳城市與區域發(fā)展科技論壇》中,"海綿城市"概念提出;2013年12月12日,習近平總書(shū)記在《城鎮化工作會(huì )議》的講話(huà)中強調:"提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái),優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市"。而《海綿城市建設技術(shù)指南--低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建(試行)》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望》則對"海綿城市"的概念給出了明確的定義,即城市能夠像海綿一樣,在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性",下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水"釋放"并加以利用。提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。國務(wù)院辦公廳出臺"關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)"指出,采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,到2020年將70%的降雨就地消納和利用。

      國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),部署推進(jìn)海綿城市建設工作?!吨笇б庖?jiàn)》指出,建設海綿城市,統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能,有效控制雨水徑流,實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,有利于修復城市水生態(tài)、涵養水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮化質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?!吨笇б庖?jiàn)》明確,通過(guò)海綿城市建設,大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

      《指導意見(jiàn)》從加強規劃、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面,提出了十項具體措施。

      一、是科學(xué)編制規劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標,建立區域雨水排放管理制度。

      二、是嚴格實(shí)施規劃。將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)。

      三、是完善標準規范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規范。

      四、是統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。從2015年起,城市新區要落實(shí)海綿城市建設要求;老城區要結合棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進(jìn)區域整體治理,逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目?jì)渲贫?,避免大拆大建?/p>

      五、是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng),推進(jìn)城市排水防澇設施建設和易澇點(diǎn)改造,實(shí)施雨污分流,科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。

      六、是推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。

      七、是創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理,鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結合,采用總承包方式承接相關(guān)建設項目,發(fā)揮整體效益。

      八、是加大政府投入。財政要積極引導海綿城市建設,地方各級人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。

      九、是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構加大信貸支持力度,將海綿城市建設項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

      十、是抓好組織落實(shí)。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體,住房城鄉建設部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門(mén)指導督促各地做好海綿城市建設相關(guān)工作。2017年3月5日上午9時(shí),第十二屆代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告,指出統籌城市地上地下建設,再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000KM以上,啟動(dòng)城區易澇區段三年行動(dòng),推進(jìn)海綿城市建設,使城市既有“面子”、更有“里子”。

      遵循原則

      海綿城市海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇的前提下,大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設"海綿城市"并不是推倒重來(lái),取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種"減負"和補充,發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設過(guò)程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節,并考慮其復雜性和長(cháng)期性。作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志,我國海綿城市建設"時(shí)間表"已經(jīng)明確且"只能往前,不可能往后"。已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案。確定的目標核心是通過(guò)海綿城市建設,使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時(shí)間表是到2020年,20%的城市建成區達到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區有100平方KM的話(huà),至少有20平方KM在2020年要達到這個(gè)要求。到2030年,80%的城市建成區要達到這個(gè)要求。折疊編輯本段設計理念建設海綿城市,首先要扭轉觀(guān)念。傳統城市建設模式,處處是硬化路面。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來(lái)排水,以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》,城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來(lái)組織排水,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念。

      

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